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建設(shè)部1994年1月頒布的《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》中明確了衡量城市綠化水平的主要指標(biāo)有“城市人均公共綠地”、“城市綠化覆蓋率”、“城市綠地率”三大項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“三大指標(biāo)”)。這三大指標(biāo)是編制城市規(guī)劃、綠化計(jì)劃的依據(jù)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料也將“三大指標(biāo)”列入了重要統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目之列。但有些城市的上述指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，不同程度存在一些擴(kuò)大或縮小現(xiàn)象。其原因一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)文件中對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的框定不夠全面、具體，易使統(tǒng)計(jì)人員產(chǎn)生無(wú)意誤統(tǒng)；二是有的人在應(yīng)付檢查評(píng)比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)時(shí)，任意擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍及對(duì)象，而在為贏得上級(jí)對(duì)園林綠化事業(yè)的重視時(shí)又任意縮小統(tǒng)計(jì)范圍及對(duì)象。這是有意誤統(tǒng)，只要端正了態(tài)度，就可糾正過(guò)來(lái)。但對(duì)無(wú)意誤統(tǒng)，則需要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，修正、充實(shí)統(tǒng)計(jì)條目才有可能糾正。適逢國(guó)家開(kāi)展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，綠化也在其列，故筆者對(duì)這一問(wèn)題談一些看法，愿能“拋磚引玉”。

一、應(yīng)進(jìn)一步明確“三大指標(biāo)”的統(tǒng)計(jì)范圍

　　“三大指標(biāo)”的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，應(yīng)在建城區(qū)之內(nèi)。而建城區(qū)的范圍應(yīng)由城市建設(shè)主管部門劃定。不框定這個(gè)范圍，所有市政設(shè)施指標(biāo)的測(cè)算就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)值毫無(wú)意義。城市綠化“三大指標(biāo)”同樣如此。那些在建城區(qū)范圍之外的苗圃、林地、風(fēng)景名勝區(qū)，不論是屬誰(shuí)管理，都不得列入三大指標(biāo)計(jì)算之列。若不強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，就易產(chǎn)生無(wú)意誤統(tǒng)，也給那些有意誤統(tǒng)者提供了方便。

二、必須按建成區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)計(jì)算“人均公共綠地”指標(biāo)

　　文件中規(guī)定用“非農(nóng)業(yè)人口”計(jì)算“人均公共綠地”的傳統(tǒng)方法，顯然已不適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)。隨著改革開(kāi)放大潮，進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)、任職、打工的外來(lái)人口大軍，早已沖破了以往單一人口結(jié)構(gòu)的舊框框，加上經(jīng)商潮、旅游潮沖來(lái)的流動(dòng)人口大軍們也必須使用城市公共設(shè)施，特別是綠地。因此一種新的城市人口結(jié)構(gòu)模式——常住人口+(暫住人口+流動(dòng)人口)×系數(shù)——已形成，并被有關(guān)部門認(rèn)可。這一模式也應(yīng)是“人均公共綠地”計(jì)算的依據(jù)。當(dāng)然，按以上新模式計(jì)算建成區(qū)的人口數(shù)的工作應(yīng)由城市有關(guān)部門聯(lián)合測(cè)算、公布。

三、城市綠化統(tǒng)計(jì)對(duì)象應(yīng)包括能生長(zhǎng)植物的全部地段

　　植物有改善環(huán)境的功能。因此，在城市中凡能生長(zhǎng)植物的地方(陸地、水面及建筑設(shè)施頂、側(cè)面)，都應(yīng)作是綠化面積統(tǒng)計(jì)之列。特別應(yīng)包括下列易被忽視的地段:待建設(shè)，且有人工種植或自然生長(zhǎng)植物的預(yù)留地；待開(kāi)發(fā)，且人工或自然植被較好，市民已自由進(jìn)入休游的林地；經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)地(包括庭院經(jīng)濟(jì)林木及花卉、蔬菜生產(chǎn)地)。

四、列入統(tǒng)計(jì)對(duì)象的城市綠地應(yīng)劃定綠化面積所占的比例

　　現(xiàn)行有關(guān)統(tǒng)計(jì)文件中規(guī)定:“……在我國(guó)公園中，一般建筑物占地面積占全園面積的1～7%，道路廣場(chǎng)占3～15%，由于各類公共綠地的情況復(fù)雜，為簡(jiǎn)化計(jì)算，可按公園總面積的100%計(jì)算綠地面積”……。但未明確，那些不屬建筑的工程設(shè)施占地，也應(yīng)納入建筑面積之列。以上規(guī)定，框定了非綠化面積占地比例，但并未明確綠化面積應(yīng)占的比例。若依上述規(guī)定，取極限值7%及15%，那么綠化面積及水面不少于總面積的78%。其它類型綠地不會(huì)有公園綠地那么大的建筑、道路廣場(chǎng)面積，所以綠化面積比例還應(yīng)提高?，F(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)不同性質(zhì)、面積的公共綠地用地比例都有限定數(shù)值，且綠化面積應(yīng)占比例都是大頭。所以統(tǒng)計(jì)綠地時(shí)應(yīng)以有關(guān)技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)，不足規(guī)范中綠化面積比例最低值者，不應(yīng)列入綠地統(tǒng)計(jì)對(duì)象之列。這是現(xiàn)行有關(guān)統(tǒng)計(jì)文件中不完善之處。當(dāng)然，不能列入綠地統(tǒng)計(jì)的地段上的植物覆蓋面積，應(yīng)列入“綠化覆蓋率”統(tǒng)計(jì)對(duì)象之列。

五、城市綠地中的水面統(tǒng)計(jì)面積應(yīng)有限額

　　現(xiàn)行的有關(guān)統(tǒng)計(jì)文件中有一處指出，公共綠地“應(yīng)包括其范圍內(nèi)的水域”。這里未規(guī)定水系所屬及面積大小。另有一處指出“公園范圍內(nèi)的水面，不論面積大小，如不屬城市水系用地面積中，而有公共綠地的游息作用，應(yīng)作為公園面積計(jì)算”。這里強(qiáng)調(diào)“不屬城市水系用地面積”，排除了那些擁有小部分城市水系，有明顯界標(biāo)，且生長(zhǎng)有水生植物，或?qū)儆蜗?chǎng)所的水面。按綠化的功能衡量，水面不完全具有綠化的生態(tài)效益，特別是無(wú)水生植物生長(zhǎng)的大水面及未治理的污水面。因此對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象中的綠地內(nèi)的水面統(tǒng)計(jì)面積所占比例應(yīng)予以限額，才能確保綠地的效果。假定列入綠地面積內(nèi)的建筑、道路廣場(chǎng)面積占總面積的22%，水面積占18%，那么綠化面積只有60%。少于此值的綠地顯然不能有效地發(fā)揮綠地的功能。所以公共綠地中的大水面應(yīng)從綠地面積中扣除。那么可列入綠地統(tǒng)計(jì)的水面比例應(yīng)定多大？這是一個(gè)尚待探討的問(wèn)題?，F(xiàn)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)綠化面積及非綠化面積有限定，扣除以上面積，水面面積比例就出來(lái)了。這應(yīng)是決定列入統(tǒng)計(jì)綠地面積內(nèi)水面面積比例的可行方案。

六、必須修正以高額門票、營(yíng)業(yè)收入為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的綠地的統(tǒng)計(jì)范圍

　　現(xiàn)今有關(guān)統(tǒng)計(jì)文件仍沿用“公共綠地是開(kāi)放的各類公園、小游園、街頭綠地”這一傳統(tǒng)概念?？墒?，自改革開(kāi)放以來(lái)，有些綠地發(fā)生了根本性的變革。如現(xiàn)在很多游樂(lè)場(chǎng)所、名勝古跡地，除收高額的門票外，內(nèi)部的各游玩、觀光項(xiàng)目收費(fèi)也很高，這樣的綠地，一般市民在非特殊情況或公費(fèi)陪客外，是不會(huì)進(jìn)去的。近年很多城市綠地的部分或全部出讓，租賃給單位或個(gè)人開(kāi)辟為房地產(chǎn)、文化、娛樂(lè)、商旅、加工、儲(chǔ)運(yùn)等以經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，不再為市民提供游息服務(wù)。由于營(yíng)業(yè)需要，這些地方的綠化被大面積毀壞。以上現(xiàn)象雖為有關(guān)法規(guī)所不容，但卻普遍存在，既成事實(shí)，也得到當(dāng)?shù)啬承╊I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。國(guó)外很多國(guó)家的公共綠地是無(wú)償提供給市民享用的，我國(guó)歷來(lái)也只收低額的門票?，F(xiàn)在上海等大城市開(kāi)始試行免費(fèi)入園，這是很了不起的創(chuàng)舉，以此對(duì)比，那些已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)收入為主要功能的綠地，不再列入城市公共綠地之列是理所當(dāng)然的。如果它們的綠化面積仍在60%以上，則可作專用綠地統(tǒng)計(jì)，否則不能作任何類型綠地統(tǒng)計(jì)。其范圍內(nèi)植物覆蓋面積只能列入綠化覆蓋率統(tǒng)計(jì)之列。

七、統(tǒng)一城市林地統(tǒng)計(jì)方法

　　現(xiàn)行的有關(guān)統(tǒng)計(jì)文件要求統(tǒng)計(jì)城市樹(shù)木的株數(shù)。行道樹(shù)及小塊綠地內(nèi)的樹(shù)木株數(shù)可以數(shù)出來(lái)。大面積的林地，特別是天然喬、灌混交林內(nèi)的樹(shù)木株數(shù)，就不可能一株株去統(tǒng)計(jì)，只能采用抽標(biāo)準(zhǔn)樣塊測(cè)算的方法。而不規(guī)范的樣塊，不能得出高精度的統(tǒng)計(jì)成果。因此國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制訂這方面的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。當(dāng)前要盡快明確的是樣塊的選定因子、幅度、頻度、調(diào)測(cè)方法及內(nèi)容。

八、綠化覆蓋面積統(tǒng)計(jì)應(yīng)以現(xiàn)狀為準(zhǔn)

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)文件中規(guī)定，凡是二米以上的喬木，均按每株12平方米的覆蓋面積計(jì)算。這樣統(tǒng)計(jì)出的覆蓋率與現(xiàn)狀差距很大。因?yàn)闃?shù)木的冠幅是隨著樹(shù)齡而變的。就單株而言，2～3米高的任何喬木在幾年之內(nèi)是長(zhǎng)不成12平方米的冠幅的。即便是速生喬木，在栽后幾年內(nèi)冠幅達(dá)12平方米者，也不多見(jiàn)。慢長(zhǎng)樹(shù)則十幾年內(nèi)甚至幾十年內(nèi)冠幅也難達(dá)到12平方米。生長(zhǎng)旺盛期的樹(shù)木的冠幅又常超過(guò)12平方米。就林地而論，覆蓋面積更不應(yīng)按單株12平方米計(jì)算，因?yàn)榱值氐挠糸]度決定于林木的密度、年齡、生長(zhǎng)勢(shì)。如果一林地每100平方米10株達(dá)100%郁閉，林內(nèi)覆蓋面積就是100平方米，按每株1 2平方米計(jì)算，則覆蓋面積為120平方米，多20%，這種現(xiàn)象普遍于人工林。若每100平方米5株，按上方法計(jì)算，覆蓋面積要虛少40%，這種現(xiàn)象普遍于自然林。所以按喬木2米以上每株12平方米覆蓋面積計(jì)算，失真度太大，必須修正。綠化面積在經(jīng)常變化，樹(shù)木冠幅大小亦隨時(shí)而變，所以綠化普查應(yīng)是3～5年一次，且每年一次校正核查，這樣，城市綠化“三大指標(biāo)”才能準(zhǔn)確反映城市的綠化水平。

參考文件

　　1、《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》1994年建設(shè)部頒布。

　　2、《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋》1991年建設(shè)部綜合計(jì)財(cái)司編。

　　3、《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)》1993年建設(shè)部綜合計(jì)財(cái)司編。

　　4、《城市市政公用設(shè)施普查手冊(cè)》1995年全國(guó)城市市政公用用設(shè)施普查辦公室編。

　　5、《公園綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》。